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【福建日報】龍巖永定區農村集體產權制度改革成效初顯:改革有效率 鄉村添活力
文章來源:福建日報
發布時間:2020-06-08 10:10
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  原標題:改革有效率 鄉村添活力

 

  走進龍巖永定區高陂鎮西陂村,流水潺潺,古民居錯落有致?!暗靡嬗諗┐寮宀ㄖ貧雀母?,以紅色資源、土地等資本入股公司的西陂村村民從中享受到發展的紅利,去年村民人均收入超1.9萬元?!備呲檎虻澄榧俏賂S⑺?。

  一切從改革出發。2018年,永定區被確定為全國第三批農村集體產權制度改革試點單位。兩年來,永定區全面完成清產核資、集體成員身份確認、資產折股量化、成立股份經濟合作社等工作,同時盤活集體資產、開發集體資源、找準發展途徑。去年,永定區村集體總收入1.87億元,比2018年增加3588.3萬元。

  摸清家底,集體資產明晰 

  “去年村集體總收入達151萬元,在全區名列前茅,這在幾年前想都不敢想?!庇藍ㄇ锍墻值來笤吧縝持Р渴榧羌嬤魅甕娓鋅廝?。

  大園社區是國家重點工程棉花灘水電站的首期移民社區之一,1998年整村遷入位于城鄉接合部的鳳城街道練坑安置點,全社區有18個居民小組2262人。移民初期,社區利用扶持資金積累了不少集體資產,但之后由于集體資產家底不清,村民對此意見大。

  2018年開啟的農村集體產權制度改革讓大園社區的改變出現了契機?!疤剿髖┐寮寰瞇碌氖迪中問膠馱誦謝?,增加村民財產性收入,讓村民分享改革成果,是此次改革的出發點和落腳點?!庇藍ㄇ┮蹬┐寰指本殖の諄托撬?。

  清產核資,成為大園社區改革的第一場硬仗。為了精準開展清產核資,永定區聘請了7家會計師事務所全程參與指導各村(社區)的清理核對。最終,成功核算出所屬大園社區的集體資產總額477.69萬元,耕地總面積175.33畝,集體林地8898.1畝。

  摸清家底,讓糊涂賬成為清楚賬。巫煌星說,通過對永定區農村所有的公共用地進行重新丈量,對所有債權、債務再次核對,對所有殘缺臺賬進行比對補全,一改過去管理混亂、建賬不規范等問題。同時,把原先失管脫管的資源又重新納入管理。

  “許多鄉鎮(村)在此次清理中,都增加了村集體收入?!庇藍ㄇ┮蹬┐寰志苷菊境ね蹕蹈嫠嘸欽?,永定區農村集體財產由改革前的3.7億元增加到目前的7.2億元。

  合理分配,集體成員得利 

  家底摸清了,集體成員身份的認定成為下一個矛盾交織的難點。

  “我們聘請律師事務所對各項文件和意見進行法律指導,指導村集體經濟組織成員身份認定工作?!蔽諄托撬?,永定區制定出臺了成員身份確認指導意見,明確成員界定標準46種情形和成員身份確認10個步驟,解決了“多數人侵犯少數人權益”“兩頭占”“兩頭空”現象。

  隨著村集體成員身份確認,如何將集體收益合理分配成為工作重點。童鋒介紹,大園社區通過走訪入戶、與老同志座談等方式,沿用各村民小組先前已形成使用的合理分配方案,同時改革創新將登記的3種經營性資產類型對應的3種折股量化方案,將集體收益分配權折股到人、確股到戶、按戶分紅。

  “全家4口人,折算的股權為2.794股。去年根據集體資產的平均收益測算,一股約190元,我們家分得530.86元?!彼閆鶉ツ甑姆趾煺?,社區居民溫禮華很是清楚。去年,大園社區村集體總收入151萬元,其中用于分紅達33.7萬元,創下新高。

  “我們在股權量化、股權管理等方面進行探索創新,賦予村民更充分的財產權利,把村里的集體資產由少數人說了算變成大伙說了算?!蓖蹕鄧?。目前,永定區有經營性資產的139個村(居)全部完成經營性資產折股量化,折股量化總計50.39萬股,股本總額1.07億元。

  因地制宜,村民成為股東 

  積極發展農民股份合作,探索發展股份合作的不同形式和途徑,是農村集體產權制度改革的重要目的。

  在高陂鎮西陂村,不少游客前來參觀古民居。不遠處的游客集散服務中心項目現場,挖掘機聲音隆隆,一派熱火朝天的繁忙景象。去年,該村吸引游客20萬人,村民人均收入超1.9萬元。

  溫福英介紹,當地投資1311萬元建設15個重點項目,致力于將西陂打造成旅游樣板村。為了盤活資產做大鄉村旅游“蛋糕”,去年該鎮成立了福建省客家紅信旅游發展公司,西陂村以紅色資源、土地、古村落等資產形式入股公司,每年公司收益按占股比例分給村民?!按司偌韌平瞬等諍?、豐富旅游業態,也讓村民參與其中,收入得以增加?!蔽賂S⑺?。

  通過黨支部把方向、村委會管事務、股份經濟合作社抓發展,對集體經營性資產和資源進行折股量化,高陂鎮48726名群眾成為集體經濟組織的股東,共同享有近2500萬元的集體資產及其經營帶來的收入分紅。

  如今,以改革為契機,永定區依托農村集體“三資”監督管理系統,強化資金扶持,推動產業發展,盤活集體資產、開發集體資源。同時,打造“一村一品”,實現集體“三資”保本增值,推動鄉村振興。(記者 戴敏 通訊員 馬斌 劉琦)

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